濟(jì)建發(fā)〔2021〕48號(hào)

各區(qū)縣（功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、城管、交通運(yùn)輸、水務(wù)、園林和林業(yè)綠化部門:

現(xiàn)將《濟(jì)南市建設(shè)工程文明施工規(guī)范化管理工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                               濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局       濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局

                               濟(jì)南市城市管理局             濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局        

                                濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局             濟(jì)南市園林和林業(yè)綠化局

                                                     2021年8月27日

濟(jì)南市建設(shè)工程文明施工規(guī)范化管理工作方案

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理，提高文明施工規(guī)范化管理水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、 工作目標(biāo)

按照“一類事項(xiàng)由一個(gè)部門牽頭”的原則，對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場統(tǒng)一進(jìn)行文明施工管理，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場管理水平和城鄉(xiāng)發(fā)展面貌同步提升，助力我市“全國文明典范城市”創(chuàng)建工作。

二、 工作范圍

全市市域范圍內(nèi)建設(shè)工程施工現(xiàn)場，包括房屋建筑（含燃?xì)?、供熱）、拆遷、城市道路、軌道交通、公路、鐵路、園林、山體整治、地表清渣、河道整治、水務(wù)水利施工工地及儲(chǔ)備地塊、已征待建地塊、閑置地塊、其他依附于城市道路的地下管線和設(shè)施。

三、 責(zé)任分工

    （一）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程文明施工規(guī)范化管理牽頭工作，組織有關(guān)部門制定各類工地規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)、督查檢查標(biāo)準(zhǔn)，建立完善工作機(jī)制，組織開展市級(jí)督導(dǎo)抽查、月度工作通報(bào)、年終考核評(píng)價(jià)。具體負(fù)責(zé)房屋建筑、燃?xì)狻崃こ碳皣型恋厣戏课菡魇詹疬w施工的文明施工管理。

（二）市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)破損山體整治工程、集體土地拆遷施工及儲(chǔ)備地塊、已供待建地塊、閑置地塊的文明施工管理。

（三）市城管局負(fù)責(zé)歷史積存渣土清理整治、建筑垃圾消納場的文明施工管理。

（四）市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)城市軌道交通工程、城市道路（含城市橋梁、隧道、人行天橋、城市道路地下空間等交通設(shè)施）工程、公路（包括國、省道）工程和地方鐵路建設(shè)的文明施工管理。

（五）市水務(wù)局負(fù)責(zé)河道整治、水務(wù)水利工程的文明施工管理。

（六）市園林和林業(yè)綠化局負(fù)責(zé)園林綠化工程的文明施工管理工作。

（七）除燃?xì)?、供熱、水?wù)水利外，其他依附于城市道路的地下管線、設(shè)施，由相應(yīng)行業(yè)主管部門按照編制職責(zé)和《濟(jì)南市城市地下管線建設(shè)管理辦法（試行）》進(jìn)行文明施工管理。

四、 管理內(nèi)容及檢查標(biāo)準(zhǔn)

（一）規(guī)范化管理內(nèi)容。包括施工工地的出入口、施工圍擋、施工圖牌、場地道路硬化、車輛沖洗、外立面形象、濕法作業(yè)、裸土綠化或覆蓋、物料堆存、垃圾處置、保潔除塵、竣工后場地清理等工作，各行業(yè)主管部門要制定本行業(yè)工地文明施工規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，并在各工地予以張貼公示。

（二）檢查標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 146-2013）、《山東省大氣污染防治條例》《濟(jì)南市揚(yáng)塵污染防治管理規(guī)定》等有關(guān)要求，由市有關(guān)部門分別制定本行業(yè)建設(shè)工程文明施工規(guī)范化管理檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)文后統(tǒng)一執(zhí)行。制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)工作重要程度，結(jié)合工程類別、行業(yè)特點(diǎn)，在檢查項(xiàng)中設(shè)置否決內(nèi)容，當(dāng)出現(xiàn)否決情況時(shí)，該項(xiàng)檢查內(nèi)容按零分處理。

五、工作機(jī)制

（一）月調(diào)度制度

市有關(guān)部門每月組織各區(qū)縣（功能區(qū)）摸底排查本行業(yè)在建工程項(xiàng)目清單（含市級(jí)財(cái)政、區(qū)縣級(jí)財(cái)政、民營資本投資等各種投資方式），每月30日前，將更新后的本行業(yè)全市施工工地清單（附件1）報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一匯總，形成全市建設(shè)工程施工工地清單，作為下個(gè)月文明施工規(guī)范化管理督查清單。

（二）常態(tài)化督查制度

1.行業(yè)監(jiān)督檢查。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，市有關(guān)部門將行業(yè)內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)管任務(wù)進(jìn)行分工，按照工地清單逐一落實(shí)具體監(jiān)管人，發(fā)現(xiàn)問題追究監(jiān)管人監(jiān)管責(zé)任。在工程項(xiàng)目自查自糾基礎(chǔ)上，對(duì)工地文明施工開展實(shí)地檢查，確保市級(jí)及以上級(jí)別投資建設(shè)項(xiàng)目每月至少督查一遍。每月30日前，將本部門工作情況報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

2.屬地管理巡查。按照“屬地管理、守土有責(zé)”原則，各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、城管、交通、水務(wù)、園林和林業(yè)綠化等主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)施工工地，按行業(yè)分別開展文明施工巡查檢查，每月至少一遍，確保全覆蓋檢查。各有關(guān)行業(yè)巡查檢查情況（附件2）由區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭調(diào)度、匯總，每月30日前，將本區(qū)縣工作情況報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

3.市級(jí)督導(dǎo)抽查。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織對(duì)全市建設(shè)工程的文明施工開展常態(tài)化實(shí)地督導(dǎo)抽查，并依據(jù)檢查標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場評(píng)分。對(duì)問題較多的，現(xiàn)場下達(dá)限期整改告知單，并以督查日?qǐng)?bào)方式通知到屬地區(qū)縣和行業(yè)主管部門，由區(qū)縣跟蹤整改、反饋回復(fù)，市級(jí)行業(yè)部門督辦；問題嚴(yán)重或檢查得分率不足50%的，轉(zhuǎn)市級(jí)行業(yè)主管部門辦理，由行業(yè)主管部門移送執(zhí)法部門進(jìn)行處罰，處罰情況反饋市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（三）月通報(bào)制度

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局每月匯總各區(qū)縣和有關(guān)部門工作推進(jìn)情況，分析當(dāng)月市級(jí)督導(dǎo)抽查評(píng)分情況，分別計(jì)算出各區(qū)縣和各行業(yè)類別工程的文明施工月均得分，當(dāng)月工作情況形成月報(bào)告，次月10日前報(bào)市政府，同時(shí)通報(bào)各區(qū)縣和市有關(guān)部門。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市建設(shè)工程文明施工規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，各區(qū)縣（功能區(qū)）、市有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志任小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，全面負(fù)責(zé)建設(shè)工程文明施工規(guī)范化管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。市有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，健全完善監(jiān)督檢查、案件移交、信用懲戒、考核評(píng)價(jià)等工作推進(jìn)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣級(jí)行業(yè)監(jiān)管人員的積極性，加大工作力度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，全力提升建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理水平。

（三）落實(shí)屬地責(zé)任。各區(qū)縣（功能區(qū)）要切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，參照市級(jí)模式，將建設(shè)工程文明施工規(guī)范化管理任務(wù)分解到各有關(guān)部門，完善幫包機(jī)制，建立巡查制度，對(duì)工地臟亂差及揚(yáng)塵問題做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止并嚴(yán)格依法查處。同時(shí)成立保障小組，配合好市級(jí)督查工作，對(duì)移交督辦問題，跟蹤整改到位，并及時(shí)反饋。

（四）強(qiáng)化科技支撐。市有關(guān)部門要加快工程監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)，工期3個(gè)月以上的各類建設(shè)工程要安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控范圍覆蓋全部施工現(xiàn)場，并接入本部門信息化監(jiān)管平臺(tái)。在常態(tài)化督查基礎(chǔ)上，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將通過信息化監(jiān)管平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)督查，發(fā)現(xiàn)問題立即通知責(zé)任項(xiàng)目，同時(shí)通過網(wǎng)格化三級(jí)管理系統(tǒng)移交區(qū)縣和行業(yè)主管部門督辦，精準(zhǔn)、快速查處解決違法違規(guī)問題。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督手段。建立媒體曝光制度，對(duì)揚(yáng)塵問題屢改屢犯的建設(shè)項(xiàng)目不定期通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體予以曝光。將曝光的參建單位，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大檢查頻次。建設(shè)單位為市屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的，將處罰情況報(bào)市政府；建設(shè)單位為省及以上機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的，將處罰情況通報(bào)其上級(jí)主管部門。

（六）加大處罰力度。對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)從嚴(yán)、從重、從快進(jìn)行處罰，原則上當(dāng)日移交執(zhí)法部門。對(duì)問題突出、屢改屢犯的項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建筑垃圾運(yùn)輸單位要綜合運(yùn)用行政處罰、停工整改、信用扣分等措施予以懲戒，倒逼參建各方落實(shí)主體責(zé)任。

（七）嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。按照調(diào)度、督查和通報(bào)制度，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)各區(qū)縣（功能區(qū)）、市有關(guān)部門工作推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)，年終實(shí)施工作考核，考核情況向社會(huì)公布。對(duì)行動(dòng)迅速、措施得力、成效明顯、反響良好的區(qū)縣、市部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、群眾意見較大的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出問責(zé)建議。

附件：1.濟(jì)南市建設(shè)工程施工工地清單.docx

      2.區(qū)（縣）建設(shè)工程文明施工巡查檢查情況統(tǒng)計(jì)表.docx

           關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市建設(shè)工程文明施工規(guī)范化管理工作方案》的通知（濟(jì)建發(fā)〔2021〕48號(hào)）.pdf